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      廣東省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知

      2017-03-10 廣東和正招標有限公司

      廣東省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知

       省直各單位:

            《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》(粵辦函〔2015532號)實施一年以來,我省基本構(gòu)建起放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制,有效發(fā)揮了政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用。但是部分采購單位在政府采購執(zhí)行中仍存在制度建設(shè)缺失、內(nèi)部管理節(jié)多鏈長、采購方式選擇不靈活、采購資金支付不及時等問題,一定程度上影響了政府采購工作效率。為深入貫徹落實粵辦函〔2015532號文,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進一步加強政府采購管理有關(guān)工作通知如下:

          一、進一步完善規(guī)章制度

          省直各單位要認真對照粵辦函〔2015532號文,堅持問題導(dǎo)向,全面開展制度查漏補缺工作,切實解決權(quán)責(zé)不對等、內(nèi)控機制不完善、采購行為不規(guī)范、效率不高等問題,確保政策執(zhí)行到位,不走過場。

      (一)開展制度清理。要全面清理不符合政府采購法律規(guī)定、不符合國家相關(guān)文件要求、與改革要求明顯不相適應(yīng)的規(guī)章制度,并及時予以廢止或修訂完善。

      (二)加快建章立制。尚未制定內(nèi)部規(guī)章制度的,要抓緊建立健全內(nèi)部管理制度體系,并注重可操作性,力求有效管用。

      省直各單位應(yīng)在20172月底前完成上述相關(guān)工作,并將落實情況書面報送省財政廳。

      二、進一步簡政放權(quán)

      各主管預(yù)算單位要嚴格遵照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照權(quán)責(zé)對等的要求,積極轉(zhuǎn)變思路,改進工作方式方法,明確與下屬單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分,加強對下屬單位采購執(zhí)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的同時,不得干預(yù)采購單位自主選擇代理機構(gòu)等法定權(quán)利,切實做到優(yōu)化精簡審核流程,放權(quán)還權(quán);要針對上述問題抓緊開展全面自查,對存在相關(guān)問題的,做到立行立改、真抓實改,并于20172月底前將自查工作情況報告省財政廳。

      三、進一步強化內(nèi)控管理

      (一)優(yōu)化管理流程。省直各單位應(yīng)嚴格貫徹落實《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔201699號),按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則,制定和完善內(nèi)部控制管理辦法,科學(xué)確定事權(quán)歸屬、崗位責(zé)任、流程控制和授權(quán)關(guān)系,合理設(shè)崗定職,明確工作要求,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行有效制約,切實提高工作效率。

      (二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直各單位應(yīng)明確內(nèi)部歸口管理部門,建立健全政府采購與預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)管理、使用等業(yè)務(wù)機構(gòu)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)工作機制,切實增強工作協(xié)同力。

      (三)明確崗位分工。省直各單位應(yīng)認真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點防控的廉政風(fēng)險點,明確崗位分工,強化權(quán)責(zé)對應(yīng),保障專人專崗。省屬高校等采購單位要積極探索建立采購助理員制度,切實提升政府采購執(zhí)行績效。

      (四)依法履職盡責(zé)。省直各單位應(yīng)明確與供應(yīng)商等政府采購市場主體、評審專家交往的基本原則和界限,細化處理原則和方式,嚴格規(guī)范采購行為,嚴格執(zhí)行利害關(guān)系回避制度,在采購活動中不得干預(yù)或者影響正常評審工作,不得發(fā)表傾向性或者引導(dǎo)性意見,不得明示或者暗示評審專家進行傾向性評審,切實做到采購管理不越位、不缺位、不錯位。

      四、進一步強化依法采購

      (一)科學(xué)合理確定采購需求。省直各單位要提前做好市場調(diào)研和可行性論證等項目實施前期準備工作。采購需求的確定應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求,符合相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準,落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求,確保合規(guī)、完整、明確,并通過客觀指標予以量化。

      (二)規(guī)范編制采購文件及合同文本。省直各單位制定的采購文件及合同文本應(yīng)完整反映采購需求有關(guān)內(nèi)容,采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)與采購需求對應(yīng)一致,采購合同的具體條款應(yīng)包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購單位及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購文件及合同文本應(yīng)依法在省級以上財政部門指定的媒體進行公告。

      (三)合理選擇采購方式。省直各單位應(yīng)根據(jù)項目特點和采購需求依法選擇采購方。未達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務(wù)項目,可合理采用非公開招標采購方式。

      (四)嚴格遵守采購法定時限。省直各單位應(yīng)認真把握政府采購各時間節(jié)點,嚴格遵循計劃備案、采購活動組織實施、中標(成交)供應(yīng)商確定、簽訂合同及備案等環(huán)節(jié)的法定時限要求,確保采購執(zhí)行合法有序,并加快資金支出進度。

      (五)認真開展履約驗收。省直各單位應(yīng)依法組織履約驗收工作,細化驗收方案,明確驗收的時間、方式和程序等內(nèi)容,完善驗收方式,落實驗收責(zé)任,可根據(jù)項目情況引入本項目其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)力量參與驗收。對于驗收合格項目,應(yīng)按照合同約定及時向供應(yīng)商支付資金。

       五、進一步強化監(jiān)督

      (一)強化內(nèi)部監(jiān)督。省直各單位應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等機構(gòu)的監(jiān)督作用,加強對采購執(zhí)行的監(jiān)督管理,暢通問題反饋和受理渠道;要充分運用信息技術(shù)和信息公開等有效措施落實內(nèi)控管理制度,做到各環(huán)節(jié)操作留痕可查、責(zé)任到人,做到政府采購項目進展情況實時公開。

      (二)強化主管預(yù)算單位監(jiān)督。各主管預(yù)算單位應(yīng)切實履行部門指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),統(tǒng)籌建立本部門政府采購內(nèi)部控制管理的激勵約束機制,將內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入部門績效考評體系,將日常監(jiān)督與重點監(jiān)督、內(nèi)部分析和外部評價相結(jié)合,對多發(fā)、易發(fā)的風(fēng)險點加強預(yù)判防控,開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,切實督促下屬單位依法合規(guī)開展采購活動。

      (三)強化第三方監(jiān)督。省直各單位應(yīng)主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。同時,加大政府采購培訓(xùn)宣傳力度,擴大信息知悉范圍,努力營造政府采購良好氛圍。

      省財政廳將適時對粵辦函〔2015532號文貫徹落實情況開展督促檢查,對政策執(zhí)行不到位、執(zhí)行不力的單位將予以通報批評,限期整改。

       

            廣東省財政廳

            2017123

       





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